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确保重要农产品有效供给(政策解读·聚焦中央一号文件③)。。

确保重要农产品有效供给,始终是“三农”工作的重中之重。习近平总书记多次强调,中国饭碗必须随时牢牢握在手中。今年的中央一号文件明确要求,在全面建设小康社会的最后一年,要保证重要农产品供应不出现问题,确保农民收入保持稳定增长势头,确保“三农”基本方针不动摇是稳定的。为稳定粮食供应,确保2019年重要农产品稳定生产经营,我国全年粮食总产量创历史新高,连续5年超过1.3万亿斤,粮食供应总量充裕。在农业内外多重不确定性的影响下,农产品市场总体供应充足、运行稳定,粮、棉、油、糖等大宗农产品生产稳定,库存充足,农产品市场供求稳定。

但是,我们也应该看到,粮食安全形势不稳定,粮食生产能力基础不稳定。多年的经验表明,经济形势越复杂,就越需要稳定农业和粮食。今年的一号文件释放了明确的政策信号,即粮食生产要在稳政策、稳面积、稳产出方面先行。加强对省长粮食安全责任制的考核,要求2020年各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量基本稳定。同时,要进一步完善农业补贴政策,保障农民基本收入,保护农民的粮食生产积极性。加大对粮食主产县的奖励力度,优先安排农产品加工用地指标,支持粮食主产县高标准农田建设,增加跨省区新增农田指标使用量,调动地方粮食生产积极性。

保障世界生猪食品安全,要像抓粮食一样抓生猪生产。2019年以来,生猪产量和猪肉价格出现波动。中央政府出台了一系列稳定物价、保障供应的政策措施,促进了生猪产能逐步恢复,但形势依然严峻。一号文件明确提出加快生猪生产恢复。生猪稳定生产和供应是当前经济工作中的一个重大问题。要采取综合措施,确保到2020年底,生猪生产能力基本恢复到接近正常年份的水平。严格执行各项生猪生产扶持政策措施,努力克服环评、用地、信贷等瓶颈。

引导生猪屠宰加工向集中养殖区转移,逐步减少生猪长途运输,促进由“运猪”向“运肉”转变。支持乳、禽、牛、羊生产,引导和优化肉类消费结构。当前,我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。在确保总量稳定的同时,继续深化和加强供给侧结构性改革,提高农业发展质量和竞争力。根据中央一号文件,继续调整和优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方农产品名牌,增加优质绿色农产品供应。

继续调整优化农业结构,以质量促农业发展。去年,我国大豆种植面积增加1380万亩,粮饲面积达到1500万亩,畜禽规模养殖比重提高近3个百分点。据了解,中国玉米去库存速度超出预期。随着生猪生产的恢复和现代畜牧业的发展,玉米供需形势可能进一步趋紧。根据中共中央一号文件,要加大对大豆高产品种、玉米、大豆间作的扶持力度。以北方农牧交错带为重点,深化实施优质粮食工程,扩大粮食规模,推进农牧结合模式。扎实推进农业减产增效,大力推进绿色农业。

2015年以来,中国促进化肥、农药减量增效。目前,三大粮食中化肥和农药的利用率分别达到39.2%和39.8%,分别高出4个和3.2个百分点。去年,我国新颁布实施农兽药残留限量标准1152项,农产品质量安全常规监测合格率达97.4%。中央一号文件进一步要求,要加强农产品质量安全和食品安全全过程监管,建立健全追溯体系,确保人民群众的“舌尖安全”。为了促进农业生产更好、绿色化,需要进一步加强技术服务。根据党中央一号文件,做好草地螟等重大病虫害防治工作,推进统控统治、轮作种植和土地托管服务模式,提高草地螟防治质量和效益粮食生产。

加强生产能力,理顺制度,让农民分享更多的增值效益,使人民成为国家的基础,粮食是人民的生命。为保证农产品的稳定生产和供应,保证粮食基本自给,保证粮食绝对安全,中国不断加强农业生产基础。把粮食储存在地下,巩固粮食生产能力的基础。评价数据表明,高标准农田工程区耕地质量可提高1至2个等级,粮食生产能力平均提高10%至20%,实现“一季一公斤,“一季两吨粮”,农民综合收入每亩增加500元左右。去年,中国完成了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设任务,高标准农田建设接近90%。

今年中央一号文件提出,加快以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点的高标准农田建设,修订建设规划,合理确定投资标准,完善项目建设、验收、监督检查机制,做到一建一成。科技兴粮,加强科技和人才支持。目前,我国农作物种植和收获综合机械化率达70%以上,三大粮食生产基本实现机械化。农业科技进步贡献率达到59.2%,主要农作物自选品种提高到95%以上,培养了100万名高素质农民。一号文件提出要加强科技支撑作用。

今后,我国将大力实施种业自主创新工程,加快大中型、智能化、复合型农业机械的研发和应用,进一步发展壮大科技特派员队伍;加强现代农业产业技术体系建设。如何确保更多农民分享产业链的增值效益?一号文件明确提出,发展农村富民产业,支持各地依托资源优势,构建各具特色的农业全产业链,形成具有竞争力的产业集群,促进农村一、二、三产业融合发展。特别是重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体。

通过订单农业、股权分红、托管服务等方式,把更多农民融入农业产业链,建立健全农民增值收益分享机制。针对农产品销售难、流通损失大等现代农业的瓶颈问题,中央一号文件提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目。同时,要有效发展农村市场,扩大农村电子商务覆盖面,支持供销社、邮政快递企业等企业延伸农村物流服务网络,加强农村电子商务服务站建设,促进双向流动农产品进城,工业品下乡。人民日报(2020年2月14日07版)(主编:车克明、孙杨)。

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